发展农业农村 全面推进乡村振兴

发展农业农村 全面推进乡村振兴

党的十九届五中全会指出要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。笔者认为发展农业农村，要从激活农村资源要素、做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、建立健全农村人才激励机制等方面入手。

激活农村资源要素。一是深化农村集体产权制度改革。借鉴我市长洲区泗洲岛泗洲村农村集体产权制度改革试点经验，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，切实维护集体经济组织成员权益。二是巩固和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体；健全农业专业化社会化服务体系，通过服务组织将先进实用的品种、技术、装备、设施推荐给农户，实现农户和现代农业有机衔接；创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转。三是深化农村土地制度改革。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制；建立土地征收公共利益用地认定机制，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益；稳步推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。一是巩固脱贫攻坚成果。在资源匮乏、灾害易发频发、基础设施严重滞后的山区，实施易地扶贫搬迁；在具备一定自然资源基础的偏远地区，实施产业扶贫、电商扶贫；在生态环境好、拥有特色景观的地区，实施旅游扶贫，把绿水青山变成金山银山。二是做好产业衔接。延长农业产业链、价值链，推动一二三产业融合发展；将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化结合起来，根据当地优势开发适宜的新产业新业态，做好产业规划，形成“一村一品”的品牌效应，借助特色产业形成完备的产业链，进而带动贫困户脱贫致富。三是做好观念、规划、体制机制和政策的有效衔接。观念衔接方面，传承“精准”理念，实现由“被动扶”到“主动兴”的转变；在规划衔接上，将巩固脱贫成果和新减贫战略纳入“十四五”规划和乡村振兴战略第二个五年规划，做好时序和内容衔接；在体制机制衔接上，借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，丰富和完善乡村振兴体制机制，激发市场、主体和要素活力；在政策衔接上，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，新出台的全面脱贫措施要考虑可持续性，为以后纳入乡村振兴战略奠定基础。

建立健全农村人才激励机制。吸引人力资源向农村流动，将人才留在农村。一是建立乡村人才奖励机制。利用好信贷、保险、税收等政策工具，引导和动员企业、个人、社会等各方面力量加大对农村实用型人才工作的投入；对返乡创业予以政策上的便利、经济上的帮扶，对高校大学生返乡工作在劳动薪酬的基础上予以一定的政策性补助，从而吸引人才；二是要优化创业就业配套环境。改善乡村人才的工作与生活条件，改善农村基础设施，提高就业、教育、医疗和养老等公共服务水平；三是要提高人才待遇。给予其不低于劳动力市场平均薪资的报酬，并制定一套合理的技能型人才绩效考核方案，奖励和留住人才；制定相应的人才晋升制度，给有能力、有作为的人才一定的晋升空间，加强对优秀人才的宣传表彰，提高乡村人才工作的积极性、主动性和创造性。

                   （许 文）

刊登于2021年1月6日《梧州日报》 探索·实践